Tvorba práva

Legislativní proces:

1. Vznik legislativního záměru a jeho realizace

   • Spočívá v rozhodnutí o přípravě PP, úmyslem zákonodárce musí být zakotvení pravdivého a reálné cíle, zákonodárná iniciativa -> většina zákonodárných návrhů vždy pocházela od vlády (odbornost)

2. Legislativní pravidla

   • Jsou vydávána usnesením vlády, specifikují způsob tvorby zásad zákona, obecné schéma. Zásady zákona se rozešlou ostatním zúčastněným orgánům, poté následuje vypracování a projednání paragrafového znění

3. Příprava PP a jeho schválení

   • při přípravě návrhu zákona se vychází ze seriózní analýzy společenských poměrů + zhodnocení účelnosti a možností právní úpravy. Následující připomínkové řízení by mělo odstranit eventuální nedostatky a rozpory. Projednaný návrh lze předložit vládě

4. Závěr legislativního procesu

5. Projednání zákona v parlamentu

6. Schválení zákonů

7. Rozesílání předpisu a jeho zveřejnění

TVORBA ZÁKONA – právotvorná procedura

1. politické zadání (objednávka) – formulace politické úvahy – co je třeba upravit

2. věcný záměr zákona

   • dokument o tom, co se bude upravovat a jak, proč to potřebujeme – konkretizace a fixace objednávky

   • k fixaci politické objednávky, základní teze budoucí právní normy se formují před věcným záměrem – ne formálně, ale v praxi se používá – měla by probíhat odborná a politická diskuze

3. paragrafové znění

   • práce právníka (legislativce) – podle teze věcného záměru sepíše paragrafové znění podle legislativní techniky (zvláštní právní disciplína, Legislativní pravidla vlády)

4. zároveň se zpracovává důvodová zpráva

   • přeložení paragrafového znění do pochopitelného znění (aby poslanec pochopil)

5. schválení vlády, která to předkládá

6. projednávání

   • poslanecká sněmovna – čtení (1. čtení – zda má cenu se o tom zabývat -> Výbory, kterých se to týká dávají stanovisko -> 2. čtení – podrobná rozprava – navrhování pozměňovacích návrhů – o těch se hlasuje (ty, jež jsou přijaty, mění původní předlohu – český kámen úrazů – prostor pro extrémní lobbismus (může se prohlašovat naprostá blbost) – překladatel už nemůže zasáhnout (na Slovensku existuje institut pro zasáhnutí autora – u nás ne!) – proto může dojít k naprosté změně původního záměru – pozměňovací návrhy trpí nedostatkem materiálních náležitostí) -> 3. čtení – vychází konečná forma zákona

   • senát

     • nebude se zabývat = schvaluje

     • projedná – zamítne (buď zamítne nebo zamítne s pozměňovacím návrhem – zpět do PS – hlasování en bloc – musí se to schválit absolutní většinou)

     • projedná – schválí

     • schválit s pozměňovacím návrhem

1. podepisování – všichni povinnost podepsat kromě prezidenta – podpis formální význam, když tam podpis fyzicky není, nic se nestane (jednou již nepodepsal ani nevrátil); prezident také může oznámit PS, že nepodepsal – veto (15 dnů) -> do PS absolutní většinou); (V případě ratifikace mez. Smlouvy nemá prezident právo veta (Senát jej může prohlásit za nezpůsobilého,