Pravomoci Evropské unie

Limity pravomocí

• Mají být limitem, ne vždy se to daří

Zásada proporcionality

• Pouze takové prostředky a nástroje, které jsou nezbytné

• Měla by jednat jen když je to potřeba

• Nemusí být bazuka, když stačí brokovnice.

• Směrnice je lepší, než nařízení (to bere legislativu)

• Požadavek přiměřenosti

Zákon subsidiarity

• Týká se pravomocí sdílených

• Otázka kdo má regulovat

• Čím blíž občanovi, tím lépe

• Tam, kde postačí činnost členských států, měly by zasahovat členské státy

Zdůraznění změn přinesených Lisabonskou smlouvou

• Žádné zásadní změny

  • I nadále se uplatňuje zásada svěřených pravomocí (EU tedy stále nemá pravomoc rozhodnout o pravomoci)

  • Zůstává zachován systém pravomocí výlučných, sdílených a podpůrných

  • Role čl. států je stále dominantní v oblasti SZBP, SOP (zásadně se uplatňuje konsenzuální hlasování), dále pak v oblastech koordinace (podpůrných pravomocí)

  • Dochází ale ….

Instituce EU

Rozdělení funkcí (dělba moci)

• Více úhlů pohledu

  • Je to právní osoba, potřebuje své orgány

  • Podobnost se státem

• Rozdělení funkcí:

  • Horizontální

    • V rámci EU

  • Vertikální

    • Čl. státy – EU (viz. Soudnictví)

• Nutnost reflexe

  • Nadstátní povahy

  • Faktu, že EU není státem, ale mezinárodní organizací

    • Stát disponuje výkonnou, zákonodárnou, soudní mocí

    • EU moc nemá – byly jí svěřeny pravomoci, ale různou měrou a v různých oblastech

  • S nutností zajistit rovnováhu s národními zájmy

Nadstátnost -> tandem Komise + Rada

• Komise

  • Reprezentuje zájmy EU

  • Povinně předkládá návrhy opatření (rozhodnutí právních aktů)

• Rada

  • Reprezentuje zájmy čl. st.

  • Rozhoduje o jejich (ne)přijetí

Parlament – rozdíl oproti státu – působí s dalšími dvěma orgány, nemůže nic přijmout sám

Přehled orgánů

Hlavními orgány EU jsou

• Evropský parlament

• Evropská rada

• Rada

• Evropská komise

• Soudní dvůr evropské unie

• Evropská centrální banka

• Účetní dvůr

Evropská komise

• Charakteristika

  • Permanentní (5 let)

    • Ne že by byl na věčnost

    • X rada nemá permanentní povahu

    • Jedná se o relativně stálý tým osob (komisaři)

    • Návaznost na funkční období parlamentu

  • Kolektivní (28)

    • Složeny podle klíče, kdy každý stát jmenuje 1 komisaře

    • Obdoba naší vlády

    • Počet by se měl snížit

    • Lisabonská smlouva – evropanství

  • Nezávislý

    • Nezávislost na členských státech

    • Členské státy nesmí komisaře zavazovat k rozhodování a postupu

    • Obousměrné působení – členské státy nesmí zavazovat, komisaři musí jednat se zájmy EU a podle svého vědomí a svědomí

  • Kolegiální

  • Orgán hájící zájmy EU jako celku

• Pravomoci

  • Iniciativní, výkonný (funguje podobně jako česká vláda – podílí se na prosazování evropské legislativy v tom rozsahu, ve kterém byl členskými státy umožněn) a kontrolní orgán (vláda EU), ve vnějších vztazích

    • Sankční nástroje

    • Pravomoc dohlížet na členské státy, za dodržují pravidla, za kterých je možné obdržet podporu