rozpoctovy_proces

Rozpočet a rozpočtový proces

Rozpočtový proces se u územně samosprávných celků (dále jen „ÚSC“) a u dobrovolných svazků obcí (dále jen „DSO“) řídí zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v aktuálním znění.

1. Rozpočtový výhled

ÚSC a DSO sestavují povinně ze zákona rozpočtový výhled jako pomocný finanční nástroj, který slouží pro střednědobé finanční plánování, na jehož základě se každoročně sestavuje rozpočet ÚSC a DSO. Kvalitně sestavený rozpočtový výhled je jednou z podmínek úspěšného hospodaření, používá se i při rozhodování o využití finančních zdrojů do budoucna.

Rozpočtový výhled se sestavuje zpravidla na dobu 2-5 let následujících po roce, na který se sestavuje rozpočet. Při jeho sestavování se berou v úvahu všechny stále a nutné, pravidelně se opakující výdaje a dlouhodobě uzavřené smluvní vztahy, tzn. prioritně je nezbytné vytýčit finanční prostředky potřebné na splácení všech nutných a dlouhodobých závazků obce (např. splátky úvěrů a půjček, úroky, realizace a dokončení investičních akcí, výdaje spojené s chodem obce atd.), dále se zvažují všechny dlouhodobé záměry rozvoje obce vč. vytýčení finančních zdrojů potřebných k jejich naplnění, těmito jsou např. daňové výnosy, pravidelně se opakující poplatky a příjmy z vlastní činnosti, schválené dotace apod.

Hospodaření obcí se vyvíjí, může tedy docházet ke změnám realizovaných záměrů, z tohoto důvodu by se měl i rozpočtový výhled aktualizovat. Nejvhodnějším okamžikem je období schvalování rozpočtu na příslušný rok, kdy je možné rozpočtový výhled o jeden rok posunout dopředu a aktualizovat podle současné situace.

Zákon nekonkretizuje, kdo rozpočtový výhled schvaluje. Doporučujeme, aby jej vždy schválilo vč. následujících úprav zastupitelstvo obce, popř. aby delegovalo tuto povinnost na jiný orgán. U DSO schvaluje rozpočtový výhled orgán stanovený ve stanovách svazku.

Povinnost zveřejnit rozpočtový výhled zákon rovněž neukládá.

Nezpracování rozpočtového výhledu se považuje za správní delikt, za který může být uložena pokuta až do výše 1 milion Kč.

Obsah rozpočtového výhledu:

Rozpočtový výhled by měl kromě prognózy celkových příjmů a výdajů na následujících 2-5 let obsahovat i další základní souhrnné ukazatele, jako jsou dlouhodobé závazky a pohledávky, finanční zdroje na dlouhodobě realizované záměry. Alokace disponibilních rozpočtových zdrojů by pak měla těmto dlouhodobým cílům (záměrům) odpovídat.

Jak podrobně rozpočtový výhled sestavit zákon neupravuje, je tedy plně v kompetenci ÚSC a DSO v jaké míře podrobnosti si rozpočtový výhled schválí (zjednodušený rozpočtový výhled naleznete v příloze č. 1).

Čím větší pozornost se věnuje vypracování rozpočtového výhledu, tím kvalitnější je to podklad pro schvalování rozpočtu. Důležité je, aby rozpočtový výhled uváděl pravdivé a reálné informace, tzn. aby se při jeho schvalování nevycházelo např. z nadhodnocených příjmů nebo naopak z podhodnocených výdajů!