Municipální a regionální finance přednášky

Centralizovaný model fiskálního federalismu:

Pozn.: F-SR…státní (federální) rozpočet, R-SR..krajský (republikový) rozpočet, MR..municipální rozpočet

Charakteristika, výhody a nevýhody:

• velmi malá soběstačnost, odkázanost na dotace

• výhody: nebude zde fungovat meziregionální konkurence

• nevýhody: potlačuje u nižších vlád (obcí) zájem o získávání rozpočtových příjmů, velmi pomalá reakce na specifické problémy regionu

Decentralizovaný model fiskálního federalismu:

Pozn.:F-SR ..státní (federální) rozpočet, R-SR ..krajský (republikový) rozpočet, MR … municipální rozpočet

Hlavní znaky, výhody a nevýhody:

• převažují zde spíše negativa: prostředky nemusí být dostatečné

• výhody: přesně víme, jaké veřejné statky musíme poskytovat, jednotlivé vlády jsou zodpovědné za to, jak efektivně využijí získané prostředky

Kombinovaný model fiskálního federalismu

F - SR …státní (federální) rozpočet, R - SR...krajský (republikový) rozpočet, MR…municipální rozpočet

Hlavní znaky, výhody a nevýhody:

• Můžeme jednotlivých vládním složkám sdělit zodpovědnost, můžeme korigovat jednotlivé rozdíly mezi regiony a kompenzovat je

Model fiskálního federalismu v ČR

F - SR …státní (federální) rozpočet, R - SR...krajský (republikový) rozpočet, MR…municipální rozpočet

Svěřená daň – výnos svěřen jednomu druhu rozpočtu, např. silniční daň, daň z nemovitosti

sdílené daně – výnos se sdílí mezi více rozpočtu, např. daň z příjmu

Doporučované rozdělení příjmů a kompetencí

Fiskální funkce a kompetence vládních úrovní

3 základní fiskální funkce:

• alokační – rozmístění zdrojů tam, kde je to potřeba

• redistribuční – přerozděluje důchody (majetek, zdroje) ve společnosti tak, aby se zmenšily rozdíly

• stabilizační – stát se snaží o stabilizaci ekonomiky (magického čtyřúhelníku – podpora ekonomického růstu a zaměstnanosti)

Fiskální decentralizace a kompetence jednotlivých vládních úrovní

• ústřední vláda – stabilizační funkce

• regionální vláda – měla by zajišťovat středoškolské vzdělávání, specializované zdravotní péče

• místní vláda

Transfery mezi jednotlivými stupni veřejných rozpočtů

Shrnutí - zásady fiskálního federalismu:

• Zásada rozdílnosti – fiskální uspořádání by mělo respektovat rozdíly v preferencích obyvatel ve struktuře veřejných statků na určitém území. Nemělo by vyvíjet tlak na jednotlivé obce, aby zajišťovaly stejný rozsah všech veřejných statků bez ohledu na preference

• Zásada centralizace přerozdělování – redistribuční funkce (tj. progresivní zdanění a transfery) by měla provádět ústřední vláda, která disponuje potřebnými zdroji a informacemi a může přerozdělování zabezpečit jednotně na celém území, bez toho, že by docházelo k distorzi alokačního rozhodování ekonomických subjektů

• Zásada centralizované stabilizace – stabilizační a prorůstovou politiku by měla uskutečňovat ústřední vláda, Jen ona disponuji příslušnými politickými a ekonomickými nástroji k dosažení zvolených cílů na celém území

• Zásada zajištění minimální úrovně základních veřejných služeb – ústřední vláda by měla garantovat všem občanům země určitou minimální úroveň základních veřejných statků a služeb bez ohledu na to, v jaké oblasti žije (např. základní sociální zabezpečení, zdravotnické služby, školství)

• Zásada vyrovnání fiskální pozice – jelikož existují výrazné územní rozdíly ve fiskální kapacitě potřebnosti jednotlivých místních vlád, ústřední vláda by měla zajišťovat takové vyrovnání, aby se minimální úrovně základních veřejných statků v jednotlivých oblastech dosahovalo při srovnatelném daňovém výkonu, resp. při srovnatelném daňovém zatížení jednotlivců žijících v této oblasti

• Zásada (lokační) neutrality – ústřední vláda by měla usilovat o minimalizaci rozdílů v daních ukládaných jednotlivými oblastmi, které by byly příčinou lokačních distorzi v rozhodování ekonomických subjektů (měl by rozhodovat na základě ekonomických aspektů a ne na základě zdanění)