Municipální a regionální finance přednášky

Předpoklady fungování územní samosprávy

• legislativní – Ústava ČR, zákony ČR, Evropská charta místní samosprávy a návrh Evropské charty regionální samosprávy

• ekonomické

Evropská charta místní samosprávy

• mezinárodní úmluva, která vytváří společný evropský standard pro zajištění a ochranu práv místní samosprávy a zavazuje smluvní strany, aby aplikovaly její základní pravidla zaručující politickou, správní a finanční nezávislost územní samosprávy.

• přijata členskými státy Rady Evropy 15. 10. 1985 ve Štrasburku. Vstoupila v platnost 1. 9. 1988 a ratifikovalo ji více než 38 států a respektují ji ve svém zákonodárství. ČR ji ratifikovala v roce 1998, v platnost vstoupila 1. září 1999.

Každý členský stát musí:

• zavázat se k dodržování nejméně 20 ustanovení, přičemž alespoň 10 z nich musí být vybráno ze 14 nejdůležitějších odstavců

• informovat generálního tajemníka Rady Evropy o legislativních a jiných opatřeních ke splnění podmínek Charty.

Municipální regionální rozpočty v systému fiskálního federalismu

2. přednáška

Teorie fiskálního federalismu

• Fiskální federalismus (FF) je založen na vícestupňovém uspořádání soustavy veřejných rozpočtů a vztahů mezi nimi (horizontální a vertikální struktura), přičemž zkoumá, jak optimálně rozdělit kompetence a odpovědnost mezi jednotlivými vládními úrovněmi

• FF jako vědní disciplína řeší:

  • druhy (úrovně) veřejných rozpočtů

  • strukturu veřejných rozpočtů na příslušných stupních vlád

  • vymezení kompetencí a funkcí příslušných rozpočtů

  • daňové určení: které daňové výnosy zajišťují rozhodující příjmy pro příslušný stupeň rozpočtu

  • typy transferů finančních prostředků mezi jednotlivými stupni vlád

Reformy veřejné správy, fiskální centralizace a decentralizace

• Ze zvolené míry centralizace a decentralizace vyplývá pravomoc příslušného stupně vlády

• Fiskální centralizace znamená zvýšenou až maximální centralizaci rozpočtových příjmů v ústředním rozpočtu, např. uspořádání do revoluce (dotace apod.)

• Fiskální decentralizace je velikost podílu nižších stupňů vlád na redistribuci finančních prostředků. Je to proces, při kterém jsou posilovány příjmy a pravomoci rozpočtů nižších vládních úrovní (nejčastěji obce), nemůžeme převést například zákonodárství nebo obranu

• Dekoncentrace

• Princip subsidiarity

• Deetatizace – odstátnění majetku

6250 obcí v ČR – máme nejmenší počet obyvatel na obec

Registry office – matrika

Building Authority – stavební úřad

Územní samospráva v ČR

Základní modely fiskálního federalismu

• Horizontální model- pohyb prostředků zejména mezi jednotlivými institucemi veřejné správy na stejné vládní a tedy i rozpočtové úrovni (↔), např.: Německo (1989) – silná ústřední vláda s širokými kompetencemi,jednotná legislativa, pohyb prostředků na úrovní spolkových vlád

• Vertikální model – pohyb finančních prostředků mezi jednotlivými úrovněmi vlád, nejčastěji od vyšší úrovně vlády k nižší (tj. po vertikále ↓↑), např.: častější, převod transferů z vlády, (model vrstveného dortu)