4. odpovědník

Veřejná správa vlastnící a hospodařící

5. přednáška

Ekonomický základ VS

▪ základ veřejné správy - „dimenze“

▪ právní (působení navenek, ale také „vnitřní“ aspekty)
▪ personální (zaměstnanci VS, „státní služba“,…)
▪ materiální (zázemí - budovy, vybavení,…)
▪ ale také ekonomický základ (v širším smyslu)
▪ ekonomický základ subjektů VS
▪ v praxi významný aspekt jejich existence a fungování
▪ do značné míry nepostradatelný (např. v případě samosprávy faktickou podmínkou

vzniku – proto také před 1989 existovat nemohla)

▪ rozlišovány dvě základní roviny: majetek + rozpočet
▪ významný jak provrchnostenskou(nadřazené vystupování VS),

tak pro nevrchnostenskou správu (zajišťování veřejných služeb, „pečovatelská správa“)
Veřejné vlastnictví

▪ v dané oblasti klíčový pojem
▪ veřejné vlastnictví ´= vlastnictví subjektu veřejné povahy (tj. zejména):

▪ tzv. právnické osoby veřejného práva
▪ typicky státu nebo

• územního samosprávného celku
• jiné veřejnoprávní korporace
• veřejného podniku
• veřejného ústavu
• veřejného fondu

▪ obecně vlastnictví „veřejného subjektu“
▪ problém: ne každý veřejný subjekt je také vlastnicky způsobilý (typicky příspěvkové

organizace)

▪ základ teorie = („i nadále“) soukromé právo

▪ obsah = vlastnická triáda

• držet
• užívat a požívat plody a užitky
• nakládat

▪ tzv. veřejné vlastnictví nelze ztotožňovat s vlastnictvím ve veřejnoprávním smyslu

▪ veřejné právo zde ale má své místo v podobě určitých veřejnoprávních specifik

▪ v předmětu vlastnictví a jiných omezeních
▪ určitá „veřejnoprávní přísnost“ nad rámec obecných omezení
▪ a ovšem také problém při spoluvlastnictví („přenos“ omezení i na spoluvlastníka)

▪ předmětem veřejná věc

▪ jakožto věc určená k veřejným účelům
▪ tzv. sociální funkce je u veřejného vlastnictví zvýrazněna

▪ veřejné vlastnictví = smíšený institut, kdy se na veřejnou věc hledí v podstatě jako na obvyklý

předmět vlastnického práva („soukromého“), ale omezený veřejným účelem

▪ (potenciální problém absolutizace veřejného určení veřejné věci a bagatelizace

vlastnického práva konkrétního vlastníka…)

▪ Schéma (konkrétní realita je samozřejmě složitější) - obecné společenské tendence:
▪ „socializační“– posilování veřejného vlastnictví
▪ „liberalizační“ – oslabování veřejného vlastnictví, privatizace

Veřejné věci a veřejné užívání

▪ základní dělení veřejných věcí:

▪ majetek finanční (či fiskální)

(důležitý svou kapitálovou hodnotou nebo výnosem)

▪ majetek správní

(slouží přímo úkolům veřejné správy, např. kancelářské budovy, služební vozidla,