Otázky ke kolokvium 2017

18. Ekonomický a majetkový základ veřejné správy

- vysoký praktický význam -> v případě samosprávy faktickou podmínkou vzniku (proto také před 1989 vzniknout nemohla)

- pro ekonomický základ veřejné správy (subjekt veřejné správy) rozhodující majetek + rozpočet

VEŘEJNÉ VLASTNICTVÍ

• na stejné úrovni jako každé jiné vlastnictví (ALE nelze ztotožňovat s vlastnictvím ve veřejnoprávním smyslu) -> základ teorie = soukromé právo, veřejné právo ale má své místo v podobě určitých veřejnoprávních omezení či institutů (jde tedy o smíšený institut) vlastnictví veřejného subjektu a určitého typu vlastnictví

• subjektem je subjekt veřejné povahy = právnická osoba veřejného práva

  • stát

  • územní samosprávné celky

  • profesní komory

  • veřejné VŠ

  • samostatné veřejné ústavy

    • ne každý veřejný subjekt je vlastnictví způsobilý

    • subjekt vždy využívá svůj majetek k plnění svých funkcí a úkolů

  • subjekt pečuje o své území a o všestranný rozvoj své činnosti

  • mezi subjekty je rovnost, ale jsou veřejnoprávně omezovány

• předmětem je veřejná věc v širokém smyslu = věc určená k veřejným účelům

• nejde o konstantní pojem -> měnil se v čase

• veřejná věc jakožto předmět ovlivňuje obsah veřejného vlastnictví

Skupiny veřejných věcí

1. fiskální – důležitá kapitálovou hodnotou a výnosem

• veřejný les, ale i cenné papíry

2. majetek správní

• majetek, který slouží správním úkonům

• budovy, služební vozidla, inventář v kancelářích

3. veřejné věci k obecnému užívání = veřejné statky

Veřejné užívání

• obecné užívání = má každá osoba, omezeny zákony, ale přesto slouží všem

• zvláštní užívání – vyžaduje povolení (pozemní komunikace – nadměrný náklad)

Veřejný majetek (= majetek subjektu veřejné správy)

• materiální pilíř veřejné správy

• dynamická socioekonomická kategorie, na kterou lze nahlížet z více pohledů

  • rozpočtová sféra – příjmy a výdaje daného subjektu VS

    • nelze ji mimo majetek vyčlenit

Výlučný majetek

• zákon stanoví, který majetek může být pouze ve vlastnictví státu nebo jiné veřejnoprávní korporace dosud zvláštním zákonem komplexně neupraveno, pouze dílčí případy:

  • majetek ve vojenském újezdu je státní a nemůže být nikoho jiného

  • z. č. 44/1988 Sb., horní zákon – ložiska nerostů stát má monopol na vlastnictví, ale ne na těžbu

Základní zásady ve spojitosti s veřejným majetkem

• subjektu veřejné správy nelze upřít právo na žádný druh majetku

• subjekty veřejné správy využívají svůj majetek zejména k zajišťování svých funkcí a úkolů (přičemž by měl být respektován veřejný zájem)

• majetek subjektu veřejné správy musí mít odpovídající rozsah, druh a kvalitu

Způsob nabývání majetku

• zákonem, smluvně

• na základě zákona – zákon přesně stanoví podmínky, za nichž podnik nabývá majetek (opuštěná nemovitost, odúmrť)