Prezentace_Odpovednost_za_skodu_ve_verejne_sprave

14 a 15 SŘ)

̶

Úředníci/úřednice (z. č. 82/1998 Sb. tento pojem nepoužívá, namísto toho
hovoří o) = …ti, kteří se podíleli na vydání nezákonného rozhodnutí nebo na
nesprávném úředním postupu (pokud byli k vydání rozhodnutí nebo k úřednímu
postupu oprávněni) (§ 17 odst. 3 OdpŠk)

Druhy (dle z. č. 82/1998 Sb.)

̶

„Jednostupňový“

1) Stát vůči ÚSC (přenesená působnost)

2) Stát vůči „úředním osobám“

3) ÚSC vůči státu (samostatná působnost)

4) Obec vůči kraji (samostatná působnost)

5) Stát vůči „úředníkům“

6) ÚSC vůči „úředníkům“

̶

„Dvoustupňový“

1) (po regresu vůči státu) Stát vůči „úředníkům“

2) (po regresu vůči ÚSC) ÚSC vůči „úředníkům“

3) (po regresu vůči „úředním osobám“) „Úřední osoby“ vůči

„úředníkům“

Základní srovnání odpovědnosti státu/ÚSC a regresních úhrad:

Odpovědnost státu a ÚSC

Regresní úhrady

Princip odpovědnosti

Objektivní (absolutní)

Subjektivní

Princip uplatňování

Iniciativa poškozeného

Iniciativa poškozeného
(resp. „oportunita“)

Rozsah náhrady

Bez omezení

Limitace u „úředníků“
(dle pracovního práva)

Moderace

Ne

Ano

Promlčení

3 roky (6 měsíců) / 10 let

1 rok

Převažující funkce

Kompenzační

Prevenční (sankční?)

Regresní úhrady jako sankce (?)

̶

Zřetelně oslabená kompenzační funkce (proti „účelu“ regresu)

̶

Jde spíše o předcházení vzniku pochybení = prevenční funkce

̶

Ale také určitý „sankční rozměr“ (preventivně-sankční funkce)

̶

Otázky k povaze regresních úhrad

̶

Jde ještě o náhradu škody?

̶

A má jít o náhradu škody?

̶

A kdy ano?

Problém „oportunity“

̶

Časté novelizační snahy o opuštění oportunity regresů

̶

Analogie se „soukromými“ zaměstnanci

̶

Představa: maximalizace regresních úhrad = úspory

̶

Ale některé problémy tohoto řešení

̶

1/ přiměřenosti („tvrdosti“) regresů

̶

2/ tzv. chilling effect

̶

3/ objektivních příčin odpovědnosti

̶

K tomu viz např. nedávná odpověď ministra spravedlnosti na interpelaci:

Vybraná zvláštní pravidla (§ 16 až 18 OdpŠk)

̶

Bylo-li nezákonné rozhodnutí vydáno proto, že se ten, kdo je vydal, řídil
nesprávným právním názorem příslušného orgánu, který zrušil v řízení původní
zákonné rozhodnutí, nemá stát právo na regresní úhradu.

̶

Nárok na regresní úhradu vylučuje nárok na náhradu škody podle obecných
předpisů.

̶

Nárok na regresní úhradu nelze uplatňovat vůči tomu, kdo se podílel na vydání
nezákonného rozhodnutí nebo na nesprávném úředním postupu na příkaz
nadřízeného, ledaže by se uposlechnutím příkazu dopustil trestného činu.

̶

Byla-li škoda způsobena zaviněným porušením právní povinnosti více osob, jsou
povinny zaplatit regresní úhradu podle své účasti na způsobení škody. V
odůvodněných případech může soud rozhodnout, že odpovídají společně a
nerozdílně.