Praktikum - 5. kapitola

Soudní kontrola členských států – žaloba na porušení smlouvy

• v mezinárodním právu není běžné, aby státy mohly být přímo a efektivně žalovány na porušení svých povinností

• v právu EU podle čl. 4 SEU platí, že: „Členské státy učiní veškerá vhodná obecná nebo zvláštní opatření k plnění závazků, které vyplývají ze Smluv nebo z aktů orgánů Unie. Členské státy usnadňují Unii plnění jejích úkolů a zdrží se všech opatření, jež by mohla ohrozit dosažení cílů Unie.“

• povinnost států je kontrolována a vynucována mimo jiné formou zvláštní žaloby, kdy stát, který poruší závazky plynoucí z unijního práva, může být žalován u Soudního dvora EU – jedná se o žalobu na porušení povinnosti členského státu – tzv. dozorčí žalobu

  • je to přímá žaloba, jejímž cílem je deklaratorní určení, zda stát splnil či nesplnil povinnost mu uloženou unijním právem

  • stát může být taktéž veden k řádné aplikaci unijního práva a ke splnění rozhodnutí Soudního dvora uložením pokuty

  • toto řízení představuje jednu z nejčastějších přímých žalob rozhodovaných SD, přičemž fórem pro tuto žalobu je SD (nikoli Tribunál)

  • předmětem řízení je porušení povinnosti uložené členskému státu právem EU

    • ať už se jedná o povinnost formulovanou v primárním nebo sekundárním unijním právu (zřizovací smlouvy, obecné zásady právní, nařízení, směrnice, rozhodnutí

    • může jít o pochybení jakéhokoli orgánu státu – legislativní činnost, činnost vlády, úřadů (administrativy), regionů nebo dalších subjektů

    • stát může být někdy odpovědný i za činnost jednotlivců, která narušuje unijní právo, např. pokud neučinil nějaká opatření (C-265/95 Commission v. France – „španělské jahody“, C-112/00 Schmidberger – „blokády rakouských dálnic“)

• řízení u dozorčí žaloby

  • zahajováno buď Komisí (čl. 258 SFEU) nebo jiným členským státem (čl. 259 SFEU)

    • většinou ale Komisí jakožto orgánem supranacionálního charakteru nezávislým na členských státech

      • Komise tak naplňuje svou úlohu, kdy podle čl. 17 SEU dohlíží pod kontrolou SD EU na uplatňování práva EU

      • Komise má značnou diskreci ve výběru případů, které bude prošetřovat nebo diskreci ohledně následného podání žaloby k SD

    • zahájení členským státem – výjimečné

      • zátěž pro diplomatické vztahy mezi státy

      • před podáním se členský stát musí obrátit na Komisi – ta umožní zúčastněným státům, aby si navzájem předložily písemná i ústní vyjádření a poté vydá ve věci odůvodněné stanovisko (lhůta je 3 měsíce) – poté se členský stát může obrátit na SD

  • jednotlivci – tedy FO a PO

    • nemůžou řízení zahájit

    • můžou Komisi dávat podněty ohledně porušení unijního práva členskými státy

    • jednotlivci se mohou domáhat u soudu členského státu náhrady škody, která je jim způsobena tím, že členský stát porušil unijní právo