Otázky ke kolokvium 2017

• požadavky na veřejnou službu v moderním právním státě:

  • poskytovat kvalitní, odborný – profesionální, nestranný, transparentní, odpovědný výkon veřejné správy

  • zajišťováno:

• právní úpravou (národní + status úředníků EU) – úprava povinností, odpovědnosti disciplinární i trestní, střet zájmů (nesmí převládat soukromé zájmy nad státními) + zajištění práva, vzdělání

• soft-law Rady Evropy

• zejm. Doporučení výboru ministrů RE: k postavení úředníků v Evropě, k předpokladům veřejné služby, …

• etickými kodexy a etickou infrastrukturou

Jakými cestami jsme se k tomu propracovali?

• vznik byrokracie (profesionální úředníci) za absolutistického státu

• státní služba v moderním pojetí vznikla v poslední čtvrtině 19. století spolu s právním státem

• vyústila z přijetí z. č. 15/1914 Ř. z. p., o služebním poměru státních zaměstnanců a státních zřízenců – tzv. Služební pragmatika (systém definitivy – kariérní – tj. celoživotní služba, zaručený postup)

• Československá republika převzala, pěstovala („státní zaměstnanci“)

• po r. 1945 očista od kolaborantů

• po r. 1948 odstraňování práv veřejných zaměstnanců, podřízení politickému řízení (vedoucí jedna politická strana), postupná unifikace s pracovněprávními vztahy („všichni stejní zaměstnanci jsou, stát jako hlavní zaměstnavatel“), završeno přijetím zákoníku práce v r. 1965

• po roce 1989 pomalý návrat ke standardům -> nejprve dílčí změny v zákoníku práce (pouze klasické povinnosti této skupiny zaměstnanců – mlčenlivost, nestrannost, zákaz přijímání darů, omezení podnikatelské činnosti)

• v rámci reformy veřejné správy (počátkem milénia) – úsilí o zakotvení státní služby

PLATNÁ ÚPRAVA ROZLIŠUJE:

• úředníky územních samosprávných celků (jsou zaměstnanci tohoto územně samosprávného celku) – z. č. 312/2002 Sb. – NEJDE O STÁTNÍ SLUŽBU

• úředníky státní (z. č. 234/2014 Sb.) – jsou zaměstnanci státu, ve služebním poměru

• příslušníky bezpečnostních sborů (z. č. 361/2003 Sb.) – PČR, HZS, CS, VS, GIBS, BIS, ÚZSI = rovněž ve služebním poměru (ještě užší vztah ke státu)

• vojáky z povolání (z. č. 221/1999 Sb.) – rovněž ve služebním poměru

• obecní policie – součástí obce, takže jsou strážníci zaměstnanci obce!

• Zákon č. 218/2008 – měl odkládanou účinnost, a nakonec byl přepracován z. č. 234/2014 = zákon o státní službě

14. Státní služba

POJEM „STÁTNÍ SLUŽBA“

• označení právních „státně služebních“ poměrů zaměstnanců působících ve státní správě

• jde o právní vztah těchto osob ke státu

• označení okruhu těchto zaměstnanců (osob)

• označení „služební“ úřední činnosti shora uvedených osob

POJEM A ZNAKY STÁTNÍ SLUŽBY

• státní služba se vyvinula jako veřejnoprávní vztah (na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře) a to vztah mezi státem a zaměstnancem (úředníkem)

• řízení ve věcech služebního poměru upraveno zákonem

• rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají soudnímu přezkumu