Otázky ke kolokvium 2017

4. Evropské aspekty a souvislosti veřejné správy

Evropský správní prostor

• vývoj správních systémů a právních úprav v evropských zemích

• určité společné znaky (tradice, hodnoty, principy a organizační systémy)

• 3 hlavní modely: francouzský, německý (a rakouský) a anglický

• vývoj institucionalizace (Rada Evropy, ES/EU)

• proces evropeizace správního práva – (pojmy, principy, záruky, postupy, přezkum), viz např. GDPR (Obecné nařízení o ochraně osobních údajů/2016)

• vytváření „Evropského správního prostoru“ – vliv soudní judikatury SD EU a ESLP

  • trojí pojetí:

A) prostor EU (členských států EU), vymezený komunitárním, resp. unijním právem

B) společný správní prostor vytvářený na bázi mezivládní spolupráce (smlouvy, dohody) tj. administrativní spolupráce států (nejen EU), veřejnoprávních korporací i nevládních organizací

C) prostor veřejné správy evropských demokratických států, založený na společném, sdíleném hodnotovém základě (vč. respektu k základním právům jednotlivce), projevený ve společných obecných principech na bázi tzv. ius commune (zejm. na bázi Rady Evropy)

• pilíře Evropského správního prostoru:

  • právní stát

  • předvídatelnost a spolehlivost

  • otevřenost a transparentnost

  • odpovědnost

  • efektivnost

  • veřejná správa jako služba občanům a veřejnosti

Principy dobré správy

„Dobrá správa“ (Good Administration, Good Governance)

vs.

„Špatná správa“ – maladministration

• zákonnost, rovnost, nestrannost, proporcionalita, právní jistota, časová přiměřenost, participace, ochrana osobnosti a osobních údajů, transparentnost

Principy dobré správy působí k tomu, aby veřejná správa – správní orgány:

• fungovaly správně a dobře

• plnily své cíle a úkoly

• používaly správných metod a správných forem činnosti (a správným způsobem)

• a to z pohledu veřejného zájmu i práv a zájmů občanů

Povaha a úprava principů dobré správy

• = požadavky, vodítka (standardy úrovně, kvality) pro správný výkon veřejné správy, pro správnou praxi

• obsahem jsou zásady dobré správy – etické i právní

• pokusy o katalogy principů –> např. Doporučení výboru ministrů Rady Evropy (2007), materiál VOP z roku 2006 („desatero“)

• dnes částečně vyjádřeny v § 2-8 z. č. 500/2004 Sb. (správní řád): Základní zásady činnosti správních orgánů (+ v úpravě povinností úředníků státních a územních samosprávných celků v příslušných zákonech)

• Principy se rozvinuly a uplatňují se:

  • v Evropském správním prostoru (=systémy VS členských zemí Rady Evropy, EU)

  • včleňovány do různých dokumentů, doporučení, smluv, právních úprav

  • uplatňovány v judikatuře (ESLP, SD EU, ÚS, ale i NSS)

Členění principů dle zaměření

• hodnotové (materiální, obsahové) - míří ke spravedlnosti, ochraně práv apod., mnohdy usměrňují obsah rozhodnutí

  • proporcionalita, předvídatelnost, ochrana veřejného zájmu, transparentnost, nestrannost, objektivita