Otázky ke kolokvium 2017

Principy dobré správy jsou základem pro:

• naplnění práva na dobrou správu

  • čl. 41 Charty základních práv EU (Nice 2000)

  • ale používán již v judikatuře Soudu 1. instance a ESD = nabývání právní závaznosti

• naplňování ústavních principů právního státu v podmínkách veřejné správy (Ústava ČR, LZPS) = základ vztahů občan vs. veřejná správa

Principy dobré správy slouží:

• jako jedno z hlavních hledisek pro činnost Veřejného ochránce práv (§1 z. č. 349/1999 Sb., o VOP) – „porušení principů dobré správy“

• k řádnému výkonu veřejné správy, mj. dle „základních zásad činnosti správních orgánů“ (§2-8 správního řádu – z. č. 500/2004 Sb.)

  • navozuje je zejména §4 a §8 – zásada dobré správy a spolupráce správních orgánů v zájmu dobré správy

  • další zásady: šetření práv a oprávněných zájmů, ochrana dobré víry, pomoc a poučení dotčeným osobám, uvědomění o úkonech (+ úprava stížnosti mj. na chování úřední osoby)

• ke správnému výkladu a aplikaci právních předpisů správními orgány

• naplňování požadavků (idejí) spravedlnosti, racionálnosti (rozumnosti) a efektivnosti dobré veřejné správy

• eliminaci nebo snižování rizik spojených s nesprávným výkonem VS (špatné správy)

• jsou vodítkem pro správní orgány v otázkách: jak rozhodovat a postupovat?

5. Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy, organizační principy

Organizace veřejné správy

• formální/statické/organizační pojetí veřejné správy: „KDO“ – vypovídá o subjektech a vykonavatelích veřejné správy

• soustava subjektů a vykonavatelů, kteří uskutečňují veřejnou správu jako činnost a realizují ji v některé ze stanovených forem či daným způsobem (kupř. kontrola, dozor, inspekce, …)

Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy

• které orgány (vykonavatelé) uskutečňují veřejnou správu jako činnost

• orgán musí mít veřejnoprávní povahu:

  • originární: stát a veřejnoprávní korporace

  • odvozenou od veřejné moci (na základě zákona): FO/PO, na základě delegace (akreditace, autorizace…), stávají se „agentem“ veřejné správy a jejím vykonavatelem – např. školství

Pojem organizace (polysém)

= soustava subjektů a vykonavatelů veřejné správy

1. univerzální – systém – někdo má něco zorganizováno, prvek uspořádanosti, jednoty, výsledný cílový vztah, výsledek

2. institucionální – instituce/orgán/úřad – vlastní instituce, budova, základní vykonavatel

3. struktura – určitá soustava různých úřadů/institucí/orgánů – vazby jsou založeny na nadřízenosti a podřízenosti, vyšší stupeň zavazuje stupeň nižší, v našich podmínkách je struktura obvykle dvoustupňová (dvouinstanční), v Polsku je dvojstupňovost dokonce zakotvena v Ústavě

4. funkční – organizování – činnost spočívající v organizování, disponuji organizační mocí