3. odpovědník VS

̶

Obecně vyvratitelná domněnka nedbalosti

̶

Neuplatňuje se v případě objektivní odpovědnosti

̶

(= Je předpokladem pouze subjektivní odpovědnosti)

̶

Funkce odpovědnosti za škodu

̶

1/ Reparace (kompenzace, satisfakce)

̶

2/ Prevence

̶

3/ Sankční funkce (jen velmi omezeně)

4) Argumenty pro odpovědnost

̶

Proč by měla veřejná správa (v. moc) odpovídat za škodu?
1/ Odstrašení

̶

Zřejmě hlavní praktický argument =

̶

Hrozba odškodnění jako odstrašení („deterrence“) vede k předcházení vzniku škody a tím
nepřímo k pozitivnímu ovlivňování veřejné moci (zejm. veřejné správy)

̶

Předpoklad = „kultivace“ výkonu veřejné správy (veřejné moci) skrze uplatňování
odpovědnosti za škodu = Prevenční působení

̶

Ale také řada dalších argumentů…

2/ „Rovnost v odškodňování“

̶

Zřejmě hlavní teoretický argument =

̶

Stát (a obdobně jiné subjekty VS) není nad právem (= princip právního státu)

̶

Překonaná myšlenka „neomylnosti veřejné moci“ a akceptace různých přezkumných a
ochranných mechanismů (zejména soudního přezkumu, „juditial review“)

̶

Pro stát platí stejná právní východiska (zejm. princip neminem leadere)

̶

Odpovídá, vystupuje-li v soukromoprávních vztahů (viz předcházející prezentace)

̶

Proč by neměl odpovídat v případě výkonu veřejné moci…?

3/ Prostředek ochrany subjektivních práv (záruka zákonnosti)

̶

Odpovědnost za škodu součástí záruk zákonnosti ve VS = doplňuje systém záruk

̶

Lze ji vnímat také jako specifický prostředek ochrany subjektivních práv adresátů VS

- Ovšem pouze až vznikne škoda = následná povaha

- A v zásadě pouze kompenzační (satisfakční) funkce

̶

Významný tehdy, pokud není k dispozici jiný prostředek ochrany práva
(Zejména neformalizované postupy VS = nelze „zrušit“, lze je ale odškodnit)

4/ Princip dobré správy

̶

Pod „dobrou správou“ („good governance“) požadavky směřující ke zkvalitnění veřejné správy
a jejího výkonu

̶

Mělo by jít o veřejnou správu nikoli pouze zákonnou, ale také „dobrou“, tj. splňující další
(podrobnější, náročnější) požadavky

̶

Tyto požadavky někdy právem upraveny a někdy „soft law“
(Zde zejména činnost Rady Evropy)

̶

Jedním z těchto požadavků (podrobnějších „principů dobré správy“) také požadavek
odpovědnosti veřejné správy

̶

Jinak řečeno: dobrá správa = správa odpovědná (včetně odpovědnosti za škodu)

̶

Viz např. principy dobré správy vymezené veřejným ochráncem práv:

̶

8. Odpovědnost

̶

Úřad se nevyhýbá posouzení otázky nebo přijetí rozhodnutí ve věci, která spadá do jeho
působnosti. V případě, že úřad udělá chybu, jasně a výslovně tuto chybu přizná, písemně se
za ni osobě omluví a neodkladně přijme účinná opatření k nápravě, popřípadě osobu poučí
o možnosti žádat o náhradu škody způsobené nesprávným úředním postupem.