3. odpovědník VS

̶

Úředník vynakládá veřejné zdroje pouze v takovém rozsahu, který je nezbytný k dosažení účelu
řízení. Při své činnosti se snaží předcházet škodám na zdraví a majetku osob i státu a na
veřejných statcích. S informacemi získanými při výkonu veřejné správy nakládá citlivě
a poskytuje jim náležitou ochranu, přičemž bere ohled na soukromí a rodinný život osob.

̶

Obdobně Rada Evropy

̶

Zejm. Doporučení R(84)15 Výboru ministrů ohledně veřejné odpovědnosti

̶

(Možnost náhrady škody při nesprávném úředním postupu vedoucím k vydání správního
aktu)

5/ Právní řád (základní práva)

̶

Domácí ústavní pořádek dnes vyžaduje existenci určité podoby odpovědnosti za škodu při
výkonu veřejné moci

̶

Srov. čl. 36 odst. 3 a 4 Listiny základních práv a svobod:
(3) Každý má právo na náhradu škody způsobené mu nezákonným rozhodnutím soudu,
jiného státního orgánu či orgánu veřejné správy nebo nesprávným úředním postupem.
(4) Podmínky a podrobnosti upravuje zákon.

̶

Složitější otázkou je, co vše z tohoto základního práva plyne…

̶

Zřetelná tendence k postupnému rozšiřování

̶

Na českém území zhruba 200 let

̶

Zde patrný vývoj od úplné neodpovědnosti přes dílčí odpovědnost úředních osob až po
širokou přímou odpovědnost státu

̶

(Ne vše je ale i dnes vyřešeno…)

̶

Obdobně v jiných právních řádech (i když nikoli ústavně zakotveno, součástí „právní tradice“
moderního právního státu)

̶

(Představa zásadního omezování odpovědnosti za škodu při výkonu veřejné moci dnes
nepříliš představitelná)

̶

Ovšem lze upozornit i na argumenty proti odpovědnosti

̶

Zejména lze zmínit:
1/ Fiskální dopady

̶

= Obava z dopadů odškodňování na státní (veřejné) rozpočty

̶

V domácí praxi se ale nepotvrzuje

̶

Na druhou stranu ale riziko ad hoc pochybení při výkonu veřejné moci se značnými dopady
(aktuálně některá nezákonná „krizová opatření“ v souvislosti s onemocněním covid-19)
2/ Nepřiměřené odstrašení („Overdeterrence“)

̶

= Obava z rezignace na výkon veřejné moci v důsledku nepřiměřeného rizika odškodňování

̶

Někdy se v této souvislosti užívá označení „mrazící efekt“ („chilling effect“)

̶

Relevantní, otázkou ovšem je, do jaké míry…
3/ Posilování soudní moci

̶

Otázky odpovědnosti za škodu jsou zpravidla spojeny se soudním rozhodováním

̶

Rozhodující-li soudy (ve stále větším rozsahu) o odpovědnosti VS, jednak tím nepřímo
determinují, jak má být VS vykonávána

̶

A fakticky také posilují svoji pozici vůči exekutivě (ale v případě možné odpovědnosti za
legislativu i vůči moci zákonodárné) v systému dělby moci

5) Specifika odpovědnosti (za výkon VM)

̶

Různé náhledy na povahu této odpovědnosti za škodu