Diplomova_prace_-_financovani_regionalniho_skolstvi

1.6.1 Příspěvková organizace

Nejrozšířenější právní formou škol je „příspěvková organizace“. V této právní formě jsou zřizovány školy obcemi a kraji. Právní úpravu příspěvkových organizací obsahuje zákon o malých rozpočtových pravidlech. Tento zákon stanovuje podmínky zřizování, změn, rušení příspěvkových organizací, možnosti majetkových práv a také finanční hospodaření příspěvkových organizací, které je založeno na tzv. fondovém hospodaření. Příspěvkové organizace vytváří čtyři fondy:

• Rezervní fond používá ke krytí převážně provozních výdajů nebo krytí případné ztráty. Je tvořen ze zlepšeného výsledku hospodaření na základě schválení jeho výše zřizovatelem, sníženého o případné převody do fondu odměn. K nakládání s finančními prostředky v rezervním fondu organizace nepotřebuje souhlas zřizovatele, disponuje jimi dle svých potřeb, v mezích zákona o malých rozpočtových pravidlech.

• Investiční fond organizace používá k financování investičních výdajů. Je tvořen převážně odpisy z hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku a investičními dotacemi, výnosy z prodeje majetku apod.

• Fond odměn je tvořen ze zlepšeného výsledku hospodaření (do fondu odměn lze převést až 80%), výši přídělu schvaluje zřizovatel. Organizace může z fondu odměn hradit odměny zaměstnancům, případně prostředky na platy, a to bez souhlasu zřizovatele.

• Fond kulturních a sociálních potřeb organizace používá k zabezpečování kulturních, sociálních a dalších potřeb svých zaměstnanců. Je tvořen přídělem z ročního objemu finančních prostředků ze státního rozpočtu určených na platy a náhrady platů (v roce 2011 to bylo 1%), hospodaření s tímto fondem je dáno vyhláškou Ministerstva financí č. 114/2002 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb, ve znění pozdějších předpisů.13

Velmi zjednodušeně jsem nastínila princip fondového hospodaření příspěvkových organizací, ostatní práva a povinnosti stanovuje organizaci zřizovatel ve zřizovací listině. Již z tohoto strohého výčtu je patrné, že použití finančních prostředků získaných ze dvou hlavních zdrojů – ze státního rozpočtu a od zřizovatele - se může vzájemně prolínat. Např. z fondu odměn, který „naplní“ zřizovatel, může organizace hradit prostředky na platy, které jsou jinak hrazeny ze státního rozpočtu.

Hlavní činností školské příspěvkové organizace je vzdělávání, kromě toho může mít organizace i tzv. „doplňkovou činnost“. Jedná se vlastně o druh podnikání v režimu zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Doplňková činnost nesmí být ztrátová, zisk organizace používá ve prospěch své hlavní činnosti.

Statutárním zástupcem příspěvkové organizace je ředitel, jmenovaný radou obce či kraje.